投資兒童學前教育　各國都要面對

來源：查字典國外教育網  發布時間： 2017-04-28

投資兒童學前教育 各國都要面對

  中廣網北京11月18日消息 “少年智則國智，少年強則國強。”兒童是國家的希望，是最寶貴的國家財富。良好的學前教育不僅關系到兒童健全人格的養成，還關系到民族和國家的未來。近日，首屆世界幼兒早期保育與教育大會在俄羅斯首都莫斯科舉行，引起世界對學前教育的關注，也促使我們思考：大會給世界帶來了什么聲音？國外學前教育現狀如何、有哪些特色和經驗，對于我們解決當前面臨的學前教育熱點、難點問題有何啟發？ ——編者

  投資兒童創造未來

  9月27日至29日，在俄羅斯首都莫斯科，來自193個聯合國教科文組織成員國的1000名與會者共聚一堂，探討如何加快發展幼兒早期保育和教育。本次世界幼兒早期保育與教育大會由聯合國科教文組織和俄羅斯聯合舉辦，主題為“筑建國家財富”，旨在通過提高成員國對幼兒早期保育和教育投資及收益的關注，促進幼兒早期保育和教育實現公平、普惠和廣泛的發展。

  發展學前教育筑建國家財富

  投資幼兒早期保育和教育計劃回報顯著，是本次大會的一項共識。擁有優質幼兒早期保育和教育經驗的兒童更傾向于接受高等教育并且順利就業，從而擁有較高的收入和積蓄，為社會保障作出更大的貢獻。他們成年后依賴公共援助的可能性較小，參與犯罪活動的可能性也更低。

  與會的諾貝爾經濟學獎得主詹姆斯·赫克曼也證實了投資幼兒保育和教育的回報高于其他領域的教育投資。他指出：“生命周期中的技能形成是自然發展的，如果一個兒童在早期沒有受到激勵去學習和參與，他或者她成年后很可能在社會和經濟生活中失敗。社會越晚干預家境有問題的兒童，將來就會花費越多精力去矯治。政府必須意識到幼兒早期教育對促進平等和提供勞動技能方面的重要意義。”

  據介紹，美國芝加哥親子中心為低收入人口提供早期教育和家庭支持，參與者往往取得較高的學業成績和結業率，而且顯著降低了補救性教育、少年犯罪和兒童受虐待的幾率。玻利維亞基于家庭的兒童早期發展和營養計劃成本-收益比率達到1∶2.4和1∶3.1之間。埃及近年來開展了一項針對處境最危險兒童的發展項目，其成本-收益比率高達1∶5.8。

  學前教育入學率迅速提高

  本次大會回顧了過去幾十年里世界范圍內幼兒早期保育與教育實踐所取得的成績。聯合國教科文組織2006年的數據顯示，全世界接受各種形式學前教育的兒童人數比30年前增加了兩倍。

  從全球看，對兒童學前階段重要性的認識日益提高。聯合國科教文組織近20年來努力推動的全民教育中，第一項目標就是推廣幼兒保育和早期教育，特別是針對弱勢兒童的早期教育。這種重要性也體現在與兒童健康、營養和教育有關的千年發展目標中。

  同時，幼兒早期保育與教育服務得以顯著增長，越來越多的國家正在為提供幼兒保育與教育服務制定政策、建立制度。聯合國教科文組織公布的《2008年全球監測報告》表明，1999年至2005年期間，全球學前教育階段毛入學率從33%提高到40%，全球接受學前教育的兒童人數增加了2000萬，總數接近1.32億人。

  在推動幼兒早期保育與教育方面，許多發展中地區成績斐然。在1999年至2005年間，南亞和西亞能夠享受學前教育的兒童人數增加了76%，撒哈拉以南非洲增加了61%。與此同時，學前教育的性別差距明顯低于其他教育階段。

  展望未來，我們大有可為

  然而，幼兒早期保育與教育領域依然面臨著嚴峻的挑戰。大會指出，與普及初等教育和促進性別平等相比，世界各國政府對幼兒早期保育和教育投入的關注仍然較低。同時，幼兒早期保育與教育的貧富分化仍然很嚴重。2006年，發達國家學前教育階段入學率平均為79%，而發展中國家僅為36%。這種貧富分化不僅存在于國家之間，也存在于國家內部。

  “在很多國家，學前教育往往由市場提供，優質幼兒園價格不菲。這樣一來，富裕家庭能夠購得更好的服務，這無疑加劇了不平等”，英國東倫敦大學學前教育專家海倫·潘的觀點具有一定的代表性。大會強調，“發展學前教育，政府在入學機會、資金支持、促進平等等方面應該起到關鍵作用”。

  “未來國家財富的筑建完全掌握在我們自己手里。”聯合國教科文組織總干事伊琳娜·博科娃在大會致詞中說，“如果我們想知道明天會如何，只需要簡單地看看今天我們做了什么。我們投資于兒童，就是在創造一個繁榮、公平與和諧的世界。”

  熱點1 ：各國皆有入園難

  隨著人們對學前教育重要性認識的不斷提高，有入園需求的兒童不斷增多，入園難成為許多國家面臨的熱點問題。

  波蘭：辦園條件苛刻

  據波蘭教育部的最新數據顯示，波蘭現有8400所公立幼兒園和1600所私立幼兒園，但3至6歲的兒童有約160萬人，其中只有40%的兒童有機會入園。為了能讓孩子順利進入幼兒園，家長不惜排大隊、托關系、找熟人，有的家長甚至在孩子出生之前登記報名，但仍有大部分孩子被幼兒園拒之門外。波蘭入園難，主要是因為政府對開辦幼兒園的條件極其苛刻。波蘭政府規定：幼兒園必須要有相當大的室外封閉區域和供孩子玩耍的器械，負責人要有教育或護理方面的高等教育學歷并有3年以上的職業經歷，甚至對房間的設置、食品的提供都有明確要求。很多不符合要求的幼兒園被迫關閉，約三分之一的縣甚至沒有幼兒園。盡管有私人開辦“幼兒俱樂部”，但昂貴的費用讓很多波蘭家庭望而卻步。

  俄羅斯：幼兒園數量銳減

  在俄羅斯，入園難問題同樣困擾著聯邦和地方政府。原因之一是俄羅斯幼兒園數量不夠。進入21世紀后，由于俄羅斯整體經濟形勢轉好，加上政府實行鼓勵生育的政策，俄羅斯兒童數量穩步上升。然而，俄羅斯的幼兒園數量卻呈逐年下降趨勢，導致幼兒入園難問題變得日益尖銳。以莫斯科市為例，近15年來失去了近千所幼兒園，這些幼兒園的建筑被挪作他用或賣給私人。同時，俄羅斯現有的幼兒園多數存在設備老化、設施不全等問題。據2007年普查統計，全俄羅斯約有三分之一的幼兒園需要大修，9%左右的幼兒園無自來水供應，10%的幼兒園無中央供暖設備，1%的幼兒園存在危房。

  英國：家長掙擠免費公立園

  英國多數幼兒園都接收從剛出生的嬰兒到5歲的孩子。有的學校也附設有學前班和托兒所。由于公立幼兒園條件比較好，而且免費，大多數英國家庭都會選擇將孩子送到公立幼兒園。由于要入園的兒童太多，未能進入公立幼兒園的兒童只能選擇私立幼兒園或者推遲入園。此外，有些附屬于教會的幼兒園條件比較好，但只接收信徒的孩子，而且入學時需要牧師開證明信，因此有些家長為了孩子能入園，早早地選擇信教。同時，入園也得看住所是否屬于同一學區，好的幼兒園附近的住宅也變得異常搶手，使得想送孩子入園的英國家庭早早謀劃。

  比利時：想免費須提前一年登記

  有著完善義務教育體制的比利時，盡管在全國推行免費的學前義務教育，但由于公立幼兒園數量有限，再加上近年來比利時人口出生率提高，要想順利地進入免費的公立幼兒園并不是一件容易的事。以比利時首都布魯塞爾大區為例，這里3歲以下的孩子進入公立幼兒園的比例僅為31.7%，家長必須提前一年為孩子登記才有可能進入公立幼兒園，否則就得花高價錢去上私立幼兒園。在布魯塞爾，普通私立幼兒園的價格為每月450歐元(約合4500元人民幣)，這令很多比利時家庭感嘆：“上幼兒園怎么這么難！”

  美國：學費最有發言權

  美國兒童一般是年滿3歲入園，3歲之前可以入托兒所。美國幼兒園的收費也不便宜，一個中等條件的幼兒園一個月要1500美元左右，但性價比遠不如國內條件良好的幼兒園。雖然在美國也有照顧低收入者的公立幼兒園，但條件相對較差，所以不少家庭咬牙也要把孩子送進收費昂貴的私立幼兒園。看來在這個全世界最大的發達國家，想讓孩子入好園，金錢最有發言權。

  熱點2 ：公平不是說說而已

  教育公平是社會公平的重要基礎，面對不同程度的入園難和收費高的問題，實現學前教育公平并非易事。機會均等、資源合理配置并不是說說而已，學前教育公平之路，各國正在探索前行。

  俄羅斯：弱勢家庭優惠多多

  俄羅斯政府對于特殊家庭的孩子入讀幼兒園實行相應的優惠政策。以莫斯科市為例，根據莫斯科市教育局的有關規定，上市立幼兒園的弱勢群體家庭兒童交納入園費時，可獲得不同額度的優惠，減免相關入園費用。例如，同時有兩個孩子在學前教育機構學習的家庭可獲得25%的優惠；擁有3個未成年孩子的家庭及單親家庭等可獲得50%的優惠；對于父母或者其中一方有一級或二級傷殘的兒童和聾啞兒童等可以免費入園。

  日本：免費教育大勢所趨

  日本政府2008年頒布的《教育振興基本計劃》提出，把免費學前教育作為努力方向，加強財政、制度方面的改革，充實在學前教育方面減輕家庭負擔的各項政策措施，振興學前教育。為了減輕家庭負擔、提高入園率，日本政府實施兒童入園獎勵政策，于2009年撥款247.63億日元，提高幼兒園入園費用減免比例。日本計劃到2013年把兒童入園率提高5個百分點，力圖最大限度地實現學前教育公平。

  澳大利亞：共同責任多方努力

  澳大利亞政府認為，社會應該共同承擔責任來實現學前教育公平。這就要求邊遠地區及土著人口更好地獲得產前護理、青少年生殖和性健康教育、兒童心理健康幫助和針對幼兒與家庭的綜合性服務等。具體措施包括：一是通過發展兒童和家庭中心來整合幼兒早期教育；二是改善產前看護、早孕、青少年生殖和性健康服務；三是加強邊遠地區及土著家庭的兒童心理和健康輔導。

  熱點3 ：保障質量各有特色

  保障學前教育質量，是實現筑建國家財富目標的基礎。由于不同的國情和不同的文化底蘊，各國在保障學前教育質量的實踐上積極進行著富有各自特色的嘗試。

  英國：學前教育有法可依

  英國政府通過學前教育法律法規來確保學前教育的執行，如《2000年幼兒看護標準條例》等。根據該條例，英國學前教育機構的班級規模受到嚴格控制，即使隨著兒童年齡的增長，師生比也不會低于1∶8。

  同時，在英國從事學前教育的門檻限制較高，從業者需要通過教師入門培訓并獲得教師資格，在中學畢業資格考試中英語、數學、科學等科目成績達到C級以上，且無犯罪記錄等。很多學前教育機構還需要從業者通過國家保育機構檢查委員會的資格考試，獲得英國商業與技術教育委員會幼兒看護資格證書和國家職業資格四級或高級證書。英國學前教育強調兒童個性與能力的培養，重視信息技術輔助教學，高度重視家庭、社區的作用，特別是重視在職幼兒教師的培訓與提高。

  俄羅斯：辦學資質五年一評

  俄羅斯政府把學前教育定義為“教育和文化事業的基礎之一”。俄羅斯《教育法》中專門有關于學前教育的章節。俄羅斯學前教育的辦學形式靈活，公民可以按自己及兒童的需要選擇不同形式和內容的學前教育服務。

  為保證幼兒園的辦學質量，俄羅斯各聯邦主體對本地區所有的學前教育機構實行每5年一次的考核制度，考核合格后方可繼續辦學。在師資保障上，俄羅斯一些師范類高校開設了學前教育專業以培養師資，從而提高幼兒園教師的整體受教育程度。

  澳大利亞：資助、評價和干預

  邊遠地區及土著兒童教育是澳大利亞政府發展學前教育的重要組成部分。澳大利亞學前教育質量保障體現在3個方面：一是周期性的資助，為負擔較大的邊遠地區及土著兒童學前教育服務機構增加投入。二是建立學前兒童測評系統，這是一個幫助幼兒教師評估兒童識字和計數能力的工具，以辨別兒童入學時所具有的知識和能力。該系統也可以與社會發展、健康等其他測評系統結合運用，盡可能監測學前教育質量，使兒童在教育中受益。三是整體性干預，類似學校家長互助會的組織與社區和其他教育組織合作，共同促進邊遠地區及土著兒童的學前教育。

  日本：先進理念方是取勝王牌

  日本實施采用理念先進的《幼兒園教育大綱》，以兒童的“健康”、“人際關系”、“環境”、“語言”、“表現”等5個方面為重點，制定了明確的教育培養目標和詳細的教育內容。

  日本的學前教育充分注重每個兒童的個性，家庭和社會合力通過游戲和玩耍培育兒童健全的身心和體魄。讓兒童玩得好，在游戲和玩耍中培養他們的自主性和創造性；讓兒童充分交流，通過親子交流、社會交流，充分感受親情，培養兒童豐富的心靈；讓兒童多交朋友，通過與小朋友一起玩耍培養他們的社會性和協調性；讓兒童充分享受大自然，通過與大自然的接觸培養堅強的心靈。