盧懷慎(?—716)，滑州靈昌(今河南滑縣西南)人，武則天時任監察御史，后歷任侍御史、御史大夫，玄宗開元元年(713)為宰相。盧懷慎自知才能不如另一宰相姚崇，因此凡事避讓，在任期間的政績只在于薦賢舉能，任宰相三年后病故。盧懷慎為官廉潔，家無儲蓄，門無遮簾，飲食無肉，妻兒饑寒，生活得很貧窮。他是唐代比較清廉的一位宰相。盧懷慎的兒子盧奐在廣州作太守時，不為當地的奇珍異寶所動，能保持清廉節操，也受到當時人的稱贊。
盧懷慎是滑州人，大約是范陽的著名家族。祖父盧悊，任官靈昌縣令，于是成為靈昌縣人。盧懷慎在兒童時已經不凡，父親的朋友監察御史韓思彥感嘆說：“這個兒童的才器不可限量!”到他長大，中了進士，歷任監察御史。神龍年間，升任侍御史。中宗去上陽宮謁見武后，武后詔命中宗十天一朝見。盧懷慎勸諫說：“往昔漢高祖受命為帝時，五天一次去櫟陽宮朝見太公，因為從布衣登上皇位，擁有天下，將尊貴歸于父親，所以這么做。現今陛下遵守成法、繼承皇統，怎么可以效法呢?何況應天門離提象門才二里多，騎馬不能成列，乘車不能并行，從這里屢出，萬一有愚人進犯車駕，雖將他問罪也來不及了。愚臣認為應將太后接到內朝以盡孝養之情，這樣可以免去出入的煩難。”中宗不聽。
升遷右御史臺中丞。上章疏陳述當時政治，說：
臣聽說“善人治理國政持續到一百年，可以克服殘暴免除殺戮。”孔子說：“假若用我主持國家政事，一年僅差不多了，三年便會很有成績。”所以《尚書》說：“每隔三年就要考核政績，經過三次考核就決定提拔表彰或罷免懲罰。”昔日子產為鄭國宰相，變更法令，頒布刑書，第一年眾人怨怒，想殺他，三年后眾人感德而歌頌他。子產是賢人，他治理國家尚且需要三年才有成績，何況平常的人呢?最近州刺史、長史司馬、京畿都畿縣令或者一二年，或者三五個月就遷官，而不論政績。這樣就使沒有遷官的人傾耳而聽，踮足盼望，爭相冒進，沒有廉恥，還哪有閑暇為陛下宣布風化、撫恤民眾呢?禮義不能施行，戶口更加流散，倉庫越益匾乏，百姓日見凋弊，都因為這個緣故。民眾知道官吏任職不長，便不聽從他的教導;官吏知道遷官日期不遠，也就不竭盡他的氣力。地處爵位而偷安，用來養成資歷聲望，雖然圣明君主有勤勞治理天下的志向，然而僥幸的道路已經開啟，上下之間互相欺騙，怎么能盡力作到至公呢?這是國家的疾病。賈誼所說的腳掌反轉不能行，是小小的毛病，這個病不治好，雖有名醫和、名醫緩也將不能治。漢宣帝考核名實，大興治理，致使風俗向化。黃霸是優良的太守，宣帝對他加官秩賜黃金，就地表彰他的政績，但終于不肯將他遷官。所以古時擔任官吏的，以至能延長到子孫。臣請求都督、刺史、長史司馬、畿縣縣令任職不滿四年，不能遷官。如果治理的特別優異，或者可以加賜車馬裘服俸祿官秩，派使節慰問，下詔書勸勉，須等到有公缺，才提拔上來以鼓勵治理有才能者。對那些不稱職或貪婪暴虐的人，則免官放歸鄉里，以表明賞罰的信義。
昔日“唐堯、虞舜稽考古事，建立官職，只有百名官員”。“夏朝、商朝官吏加倍，還能夠任用才能之士”。這是說減省官吏。因此說：“官員不必完備，只在他的才能”。“不要荒廢百官職務，上天設立的官職，由人來代行。”這里講的是選擇人才。現在京師各官司員外官，多出數十倍，是近代以來沒有過的事。若說官員不必完備，這就是多余;若說人能代行天職，這些人卻大多不掌事務，然而俸祿的支出，一年達億萬之巨，白白空竭了府庫的儲藏，這難道是求得治理的本意嗎?現在民力極其凋弊，在黃河渭水擴大漕運，也不足以供給京師，公室私家損耗無數，邊境尚不平靜。如果水旱成了災害，租稅收入減少，邊境出現敵情警報，賑救的谷物儲量不足一年，陛下將用什么來解決危難呢?“不要輕易使用民力，這會使人危難;不要安于其位，因為這很危險”。這是說要謹小慎微。審查這些員外官員，都是當世有才干的良吏。因才能提拔他們但不發揮他們的作用，用名位尊敬他們但不竭盡他們的才力，從過去以來，使用人材難道是這樣嗎?臣請求將那些員外官中有才能可以擔任地方長官或高級僚佐的官員，一并加以升遷，讓他們在地方上出力，由朝廷核查他們的政績。若有年老有病不能任職的，一切停罷，使得賢者與不賢者能截然分開，這就是當前的迫切事務。
爭思寵，貪賄賂，欺侮鰥夫寡婦，這是政事中的禍害。臣見朝廷內外官員中有貪污受賄、聲名狼藉，以及殘害平民的官員，雖然被流放貶官，但很快就升遷回來，仍然作地方長官，被委任在江淮、嶺表、沙漠地方，只是粗略表示一下懲罰貶斥。他們內心中自暴自棄，使貪財聚斂不顧其身，到底也沒有侮改之心。圣明的君主對于萬物應該平分恩澤沒有偏向，用有罪的官吏治理遠方，等于是給奸人恩惠而遺棄了遠方的民眾。遠方州郡，哪點辜負了圣明教化，要單獨承受這種惡政呢?邊境地方夷族與華人雜居，恃仗險要依靠路遠，容易擾亂而難于安定。如果長官沒有治理的才能，就會使平民流亡，起事成為盜賊。由此說來，平凡之才都不可用，何況奸猾的官吏呢?臣請求因貪贓而被停罷官職的人，罷官不到數十年，不得賜思錄用。《尚書》說：“識別善惡”，講的就是這個道理。童疏奏上，沒有答復。
升任黃門侍郎、封爵漁陽縣伯。與魏知古分別掌管東都的選舉事務。開元元年，進任同紫微黃門平章事。三年，改任黃門監。薛王舅舅王仙童暴虐百姓，御史臺調查掌握了他的罪行，已經申報立案，這時又有詔書命紫徽省、黃門省覆核查實。盧懷慎與姚崇上奏說：“王仙童罪狀十分明白，如果御史都可以懷疑，那么其他人怎么還能夠相信呢?”于是結案。盧懷慎自認為才能不如姚崇，因此事務都推讓給姚崇，自己則概不專斷，當時人譏笑為“陪伴吃飯的宰相”。又兼任吏部尚書，因疾病懇請退休，被批準。去世，追贈荊州大都督，謚號為文成。留下遺言推薦宋璟、李杰、李朝隱、盧從愿。玄宗對此十分傷悼并感嘆。
盧懷慎清廉儉樸不經營產業，衣服、器物上沒有用金玉做的豪華裝飾，雖然地位尊貴但妻子兒女仍然寒冷饑餓。得到的俸祿賜物，毫不吝惜地給予朋友親戚，隨給隨無，很快散盡。赴任東都去掌管選舉，隨身用具只有一個布袋。得病后，宋璟、盧從愿去看望，見鋪的席子單薄而破舊、門上沒掛簾子，適逢有風雨刮來，舉起席子遮擋自己。天晚了擺飯招待，只有兩盆蒸豆、數碗蔬菜而已。臨別時，盧懷慎握著二人的手說：“主上急于求得天下大治，然而在位年久，對勤勉稍有些厭倦，恐怕要有險惡之人乘機被任用了。你們記住這些話!”到治喪時，家里沒有留下儲蓄。玄宗當時將要前往東都，四門博士張星上言說：“盧懷慎忠誠清廉，始終以正直之道處世，對他不給予優厚的賞賜，就不能勸人從善。”于是下詔賜他家織物百段，米粟二百石。玄宗后來回京師，在鄂、杜間打獵，望見盧懷慎家圍墻簡陋低矮，家人像辦什么事，就派使節馳往詢問。使節回來報告說是盧懷慎死去二十五個月后的大祥祭祀，玄宗于是賞賜細絹帛，并因此停止了打獵。經過盧懷慎的墓時，石碑尚未樹立，玄宗停馬注視，泫然流淚，詔書命官府為他立碑，令中書侍郎蘇(廷頁)草擬碑文，玄宗親自書寫。
兒子盧奐、盧奔。盧希早年正直，做官有清白名聲，歷任御史中丞，出任陜州刺史。開元二十四年。玄宗回長安，在陜州停留，贊許他的善政，在他辦公的廳里題寫贊詞說：“身負刺史重任，分掌陜地大州。也已利沾萬物，心懷忠君忘身。真是國家珍寶，不失盧公家風。”不久召入朝廷任兵部侍郎。天寶初年，任南海郡太守。南海處水陸交匯之地，物產瑰麗珍奇，前太守劉巨鱗、彭果都因貪贓獲罪，因此以盧矣代任。污吏斂手不敢貪污，宦官來買舶來品時也不敢干擾盧矣的法令，于是遠方民俗十分安定。當時認為從開元以后四十年，治理廣州而有清廉節操的，宋璟、李朝隱、盧希三人而已。最終任官尚書右丞。
[原文]
盧懷慎，滑州人，蓋范陽著姓。祖悊，仕為靈昌令，遂為縣人。懷真在童卯已不凡，父友監察御史韓思彥嘆曰：“此兒器不可量!”及長，第進士，歷監察御史。神龍中，遷侍御史。中宗謁武后上陽宮，后詔帝十日一朝。懷慎諫曰：“昔漢高帝受命，五日一朝太公于櫟陽宮，以起布衣登皇極，子有天下，尊歸于父，故行此耳。今陛下守文繼統，何所取法?況應天去提囗才二里所，騎不得成列，車不得方軌，于此屢出，愚人萬有一犯屬車之塵，雖罪之何及。臣愚謂宜遵內朝以奉溫清，無煩出入。”不省。
遷右御史臺中丞。上疏陳時政曰：
臣聞“善人為邦百年，可以勝殘去殺”。孔子稱：“茍用我者，期月而已，三年有成。”故《書》：“三載考績，三考黜陟幽明。”昔子產相鄭，更法令，布刑書，一年人怨，思殺之，三年人德而歌之。子產，賢者也，其為政尚累年而后成，況常材乎?比州牧、上佐、兩畿令或一二歲，或三五月即遷，曾不論以課最，使未遷者傾耳以聽，企踵以望，冒進亡廉，亦何暇為陛下宣風恤人哉?禮義不能興，戶口益以流，倉庫愈匱，百姓日敞，職為此耳。人知吏之不久，不率其教;吏知遷之不遙，不究其力。媮處爵位，以養資望，雖明主有勤勞天下之志，然僥幸路啟，上下相蒙，寧盡至公乎?此國病也。賈誼所謂跖盩，乃小小者耳。此而不革，雖和、緩將不能為。漢宣帝綜核名寶，興治致化，黃霸良二千石也，加秩賜金，就旌其能，終不肯遷。故古之為吏，至長子孫。臣請都督、刺史、上佐、畿令任未四考，不得遷。若治有尤異，或加賜車裘祿秩，降使臨問，璽書慰勉，須公卿闕，則擢之以勵能者。其不職或貪暴，免歸田里，以明賞罰之信。
昔唐、虞稽古，建官惟百。夏、商官倍，亦克用軿。此省官也。故曰“官不必備，惟其才”，“無曠庶官，天工人其代之。”此擇人也。今京諸司員外官數十倍，近古未有。謂不必備，則為有余，求其代工，乃多不厘務，而奉稟之費，歲巨億萬，徙竭府藏，豈致治意哉”今民力敞極，河、渭廣漕，不給京師，公私耗損，邊隅未靜。儻炎成沴，租稅減入，疆場有警，賑救無年，何以濟之?“毋輕人事，惟艱;毋安闕位，惟危。”此慎微也。原員外之官，皆一時良干，擢以才不申其用，尊以名不任其力，自昔用人，豈其然歟?臣請才堪牧宰上佐，并以遷授，使宣力四方，責以治狀。有老病若不任職者，一廢省之，使賢不肖確然殊貫，此切務也。
夫冒于寵賂，侮于鰥寡，為政之蠹也。竊見內外官有賕餉狼藉，劓剝蒸人，雖坐流黜，俄而遷復，還為牧宰，任以江、淮、嶺、磧，粗示懲貶，內懷自棄，徇貨掊貲，訖無悛心。明主之于萬物，平分而無偏施，以罪吏牧遐方，是謂惠奸而遺遠。遠州陬邑，何負圣化，而獨受其惡政乎?邊徼之地，夷夏雜處，憑險擾而難安;官非其才，則黎庶流亡，起為盜賊。由此言之，不可用凡才，況猾吏乎?臣請以贓論廢者，削跡不數十年，不賜收齒。《書》曰“旌別淑慝”，即其誼也。
白馬書院
疏奏，不報。
遷黃門侍郎、漁陽縣伯。與魏知古分領東都選。開元元年，進同紫微黃門平章事。三年，改黃門監。薛王舅王仙童暴百姓，憲司按得其罪，業為申列，有詔紫微，黃門覆實。懷慎與姚崇執奏“仙童罪狀明甚，若御史可疑，則它人何可信?”由是獄決。懷慎自以才不及崇，故事皆推而不專，時譏為“伴食宰相”。又兼吏部尚書，以疾乞骸骨，許之。卒，贈荊州大都督，謚曰文成。遺言薦宋璟、李杰、李朝隱、盧從愿，帝悼嘆之。
懷慎清儉不營產，服器無金玉文綺之飾，雖貴而妻子猶寒饑，所得祿賜，于故人親戚無所計惜，隨散輒盡。赴東都掌選，奉身之具，止一布囊。既屬疾，宋璟、盧從愿候之，見敞簀單藉，門不施箔。會風雨至，舉席自障。日晏設食，蒸豆兩器、菜數桮而已。臨別，執二人手曰：“上求治切，然享國久，稍倦于勤，將有憸人乘間而進矣。公第志之!”及治喪，家無留儲。帝時將幸東都，四門博士張晏上言：“懷慎忠清，以直道始終，不加優錫，無以勸善。”乃下制賜其家物百段，米粟二百斛。帝后還京，因校獵、杜間，望懷慎家，環堵庳陋，家人若有所營者，馳使問焉，還白懷慎大祥，帝即以縑帛賜之，為罷獵。經其墓，碑表未立，停蹕臨視，泫然流涕，詔官為立碑，令中書侍郎蘇颋為之文，帝自書。
子奐、弈。
奐，早修整，為吏有清白稱。歷御史中丞，出為陜州刺史。開元二十四年，帝西還，次陜，嘉其美政，題贊于聽事曰：“專城之重，分陜之雄，亦既利物，內存匪躬，斯為國寶，不墜家風。”尋召為兵部侍郎。天寶初，為南海太守。南海兼水陸都會，物產瑰怪，前守劉巨鱗、彭杲皆以贓敗，故以奐代之。污吏斂手，中人之市舶者亦不敢干其法，遠俗為安。時謂自開元后四十年，治廣有清節者，宋璟、李朝隱、奐三人而已。終尚書右丞。
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