濕地是重要的國(guó)土資源和自然資源，與森林、海洋并稱為全球３大生態(tài)系統(tǒng)。濕地具有保持水源、凈化水質(zhì)、蓄洪防旱、調(diào)節(jié)氣候、促淤造陸、減少沙塵暴等巨大生態(tài)功能，同時(shí)濕地也是生物多樣性最富集的地區(qū)之一，保護(hù)了許多珍稀瀕危野生動(dòng)植物。健康的濕地生態(tài)系統(tǒng)，是國(guó)土生態(tài)安全體系的重要組成部分和實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。

我國(guó)濕地保護(hù)形勢(shì)嚴(yán)峻

我國(guó)是世界上濕地類型齊全、數(shù)量豐富的國(guó)家之一，全國(guó)大于100公頃的天然濕地總面積為3620萬(wàn)公頃，居亞洲第一位、世界第四位。

然而由于人口持續(xù)增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，以及人們對(duì)濕地生態(tài)價(jià)值認(rèn)識(shí)的不足，導(dǎo)致天然濕地的面積急劇減少，其功能和效益也在不斷下降。

目前，我國(guó)濕地面臨的主要威脅和問(wèn)題，一是人類對(duì)濕地的盲目開(kāi)墾和改造，濕地開(kāi)墾、改變天然濕地用途及城市開(kāi)發(fā)占用是造成我國(guó)天然濕地面積銳減、功能下降的主要原因。當(dāng)前，我國(guó)30%以上的天然濕地仍然面臨著被開(kāi)墾和改造的威脅。

二是濕地污染加劇，濕地環(huán)境污染是我國(guó)濕地面臨的最嚴(yán)重的威脅之一，不僅對(duì)生物多樣性造成嚴(yán)重危害，也使?jié)竦厮|(zhì)惡化、功能衰退。目前我國(guó)有26%的天然濕地面臨著污染的威脅。

三是濕地水資源的不合理利用。由于某些地方只注重工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水，而不關(guān)注生態(tài)環(huán)境用水，從而使水資源的不合理利用嚴(yán)重威脅著濕地的存在，這種現(xiàn)象還有不斷加重的趨勢(shì)。

四是泥沙淤積日益嚴(yán)重。由于大江大河上游的森林的濫砍濫伐影響了流域生態(tài)平衡，使河流水量在減少的同時(shí)，泥沙含量增大，造成河床、湖底、水庫(kù)淤積。建國(guó)以來(lái)，我國(guó)已建成8.4萬(wàn)座水庫(kù)，庫(kù)容4600億立方米，現(xiàn)淤死1000億立方米以上，直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)200～300億元。

五是濕地保護(hù)資金嚴(yán)重不足。建國(guó)以來(lái)，我國(guó)濕地保護(hù)累計(jì)投入為1.9億元，平均每公頃濕地保護(hù)投入不足5元。搶救性保護(hù)、示范工程的數(shù)量和規(guī)模不得不壓縮，多數(shù)地方級(jí)濕地保護(hù)區(qū)沒(méi)有納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算。

六是對(duì)濕地保護(hù)認(rèn)識(shí)不足，法律法規(guī)不完善。當(dāng)前，公眾對(duì)濕地及其功能認(rèn)識(shí)不足，保護(hù)意識(shí)淡薄。我國(guó)濕地資源的保護(hù)管理沒(méi)有專門立法，沒(méi)有把濕地作為一個(gè)完整的生態(tài)系統(tǒng)來(lái)對(duì)待，嚴(yán)重影響了濕地的科學(xué)管理，也難以在濕地保護(hù)上形成合力。這些問(wèn)題都嚴(yán)重制約著我國(guó)濕地資源保護(hù)和可持續(xù)利用工作的開(kāi)展。

關(guān)于加強(qiáng)我國(guó)濕地資源保護(hù)工作的建議

為了遏制我國(guó)天然濕地不斷喪失、功能不斷下降的趨勢(shì)，扭轉(zhuǎn)當(dāng)前濕地保護(hù)面臨的嚴(yán)峻形勢(shì)，做好濕地的保護(hù)管理工作，實(shí)現(xiàn)濕地資源的可持續(xù)利用，特提出如下建議：

盡快制定濕地保護(hù)的法律法規(guī)。針對(duì)我國(guó)濕地資源保護(hù)的現(xiàn)狀，國(guó)家應(yīng)盡快制定濕地保護(hù)和可持續(xù)利用的法律法規(guī)，確定濕地保護(hù)、恢復(fù)和可持續(xù)利用的行為規(guī)范;理順管理體制、明確管理職責(zé)、嚴(yán)格管理制度，并通過(guò)嚴(yán)格執(zhí)法，打擊破壞濕地資源的違法行為，從根本上扭轉(zhuǎn)我國(guó)天然濕地面積減少和質(zhì)量下降的趨勢(shì)。

進(jìn)一步強(qiáng)化濕地資源的保護(hù)管理。首先，應(yīng)建立濕地保護(hù)的管理協(xié)調(diào)機(jī)制，國(guó)家林業(yè)局應(yīng)做好組織協(xié)調(diào)工作，農(nóng)業(yè)、水利、國(guó)土、環(huán)保和海洋等有關(guān)部門也應(yīng)按照職責(zé)分工，發(fā)揮各自的優(yōu)勢(shì)以做好相關(guān)的濕地保護(hù)管理工作;應(yīng)加強(qiáng)濕地周邊地區(qū)相關(guān)機(jī)構(gòu)之間的交流與協(xié)調(diào)，采取協(xié)調(diào)一致的濕地保護(hù)行動(dòng)，對(duì)濕地進(jìn)行綜合保護(hù)與治理，有效地減緩濕地的退化，遏制人為活動(dòng)導(dǎo)致的天然濕地下降趨勢(shì);實(shí)施濕地開(kāi)發(fā)生態(tài)環(huán)境評(píng)價(jià)制度，鼓勵(lì)并引導(dǎo)當(dāng)?shù)鼐用窈蜕鐓^(qū)組織積極參與濕地保護(hù)工作。其次，國(guó)家林業(yè)局、國(guó)家發(fā)改委還應(yīng)加大實(shí)施退耕還林、天然林保護(hù)等林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)，提高森林覆蓋率，減少泥沙淤積;各級(jí)林業(yè)部門應(yīng)在全國(guó)濕地資源現(xiàn)狀調(diào)查的基礎(chǔ)上，對(duì)全國(guó)濕地進(jìn)行分類評(píng)估，建立全國(guó)濕地資源信息數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)和全國(guó)濕地資源監(jiān)測(cè)體系，以掌握濕地變化動(dòng)態(tài)，為濕地的保護(hù)和利用提供科學(xué)依據(jù)。

要加強(qiáng)濕地保護(hù)的科普宣傳教育工作。濕地保護(hù)是一項(xiàng)社會(huì)性的公益事業(yè)，目前社會(huì)各界對(duì)濕地的保護(hù)還缺乏認(rèn)識(shí)。因此，各級(jí)政府和社會(huì)有關(guān)方面要充分利用各種宣傳手段，采取多種形式，開(kāi)展?jié)竦乇Ｗo(hù)的科普宣傳，提高公眾保護(hù)濕地的意識(shí)，使保護(hù)濕地成為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和廣大人民群眾的自覺(jué)行動(dòng)，努力形成全社會(huì)支持濕地保護(hù)事業(yè)的局面。

加強(qiáng)對(duì)濕地的科學(xué)研究。國(guó)家科技部和相關(guān)研究部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)濕地保護(hù)科學(xué)研究工作的重視和支持，加強(qiáng)濕地形成、演化過(guò)程、生態(tài)功能和效益等基礎(chǔ)理論研究;加強(qiáng)濕地保護(hù)、恢復(fù)、可持續(xù)利用等應(yīng)用技術(shù)研究;全面、深入、系統(tǒng)掌握我國(guó)濕地類型、特征、功能、價(jià)值、動(dòng)態(tài)變化等，建立我國(guó)濕地理論體系，為濕地的保護(hù)和合理利用奠定科學(xué)基礎(chǔ)。

增加濕地保護(hù)經(jīng)費(fèi)的投入和制定相關(guān)的政策。國(guó)家和地方各級(jí)政府應(yīng)增加對(duì)濕地保護(hù)資金的投入，把濕地保護(hù)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展規(guī)劃之中;加快組織實(shí)施《全國(guó)濕地保護(hù)工程規(guī)劃》，搶救性地建立濕地保護(hù)區(qū)，加強(qiáng)已建自然保護(hù)區(qū)的建設(shè)，并發(fā)揮其正常的保護(hù)功能;建立多元化的投入機(jī)制，按照“誰(shuí)利用，誰(shuí)補(bǔ)償”的原則，國(guó)家林業(yè)局和財(cái)政部應(yīng)盡快制訂《濕地資源生態(tài)補(bǔ)償辦法》，從經(jīng)濟(jì)上控制濕地開(kāi)發(fā)規(guī)模，推進(jìn)濕地保護(hù)工作。