國務(wù)院出招流量不清零促進(jìn)提網(wǎng)速降網(wǎng)費(fèi)

敦促“提網(wǎng)速、降網(wǎng)費(fèi)”一個月后，李克強(qiáng)總理5月13日主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，確定加快建設(shè)高速寬帶網(wǎng)絡(luò)促進(jìn)提速降費(fèi)措施，助力創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新和民生改善。

會議指出，加快高速寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，促進(jìn)提速降費(fèi)，既可改善人民生活，又能降低創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新成本、為“互聯(lián)網(wǎng)+”行動提供有力支撐，拉動有效投資和消費(fèi)、培育發(fā)展新動能。會議確定五點措施促進(jìn)提速降費(fèi)。

總理還指出，降低網(wǎng)費(fèi)和流量費(fèi)，這不是政府的決定，而是“不降不行”的市場選擇。企業(yè)降費(fèi)后，事實上會推動流量消費(fèi)的增加，實現(xiàn)薄利多銷，最終也會提高企業(yè)的經(jīng)營效益。

他解釋說，當(dāng)前加快推進(jìn)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，一方面可以拉動投資、促進(jìn)穩(wěn)增長，另一方面也為發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”、推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新提供了有力的支撐。

李克強(qiáng)最后強(qiáng)調(diào)，提網(wǎng)速、降網(wǎng)費(fèi)，不僅需要工信部和通信運(yùn)營商不懈努力，還需要有關(guān)部門通力合作，為電信企業(yè)提供良好的營商環(huán)境，最終便利億萬網(wǎng)民。

總理語錄

●我們?nèi)ツ暌粌|多人次出國旅游，結(jié)果出國漫游的增長速度卻是下降的，因為漫游費(fèi)太貴了!我聽說，很多導(dǎo)游都隨身帶一個wifi信號發(fā)射器，既方便組織游客，又為他們省了錢。一億游客出國，這是多大的市場啊!老百姓很清楚，你的網(wǎng)費(fèi)、流量費(fèi)太高，他就不用了!

●中國是世界上第一大手機(jī)擁有國，但網(wǎng)速在世界僅排名80多位，信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)確實太滯后了。

追訪

三大運(yùn)營商未做回應(yīng)

昨天，工信部和三大運(yùn)營商均未對此做出回應(yīng)，均表示近日將對此做出正式回復(fù)。

但有運(yùn)營商業(yè)內(nèi)人士透露，我國的電信資費(fèi)并不算貴，但如果考慮所占居民收入比例，則遠(yuǎn)高于發(fā)達(dá)國家水平。據(jù)國際電信聯(lián)盟2014年《衡量信息社會報告》，我國移動寬帶資費(fèi)，高于部分發(fā)達(dá)國家。其中，后付費(fèi)手機(jī)寬帶資費(fèi)的相對價格在166個國家和地區(qū)中位于104位。

今年4月，李克強(qiáng)總理曾就提網(wǎng)速降網(wǎng)費(fèi)作出表態(tài)。當(dāng)時工信部回應(yīng)，稱將推動企業(yè)加大網(wǎng)絡(luò)投資、降低手機(jī)流量資費(fèi)。在4月底的一季度工業(yè)通信業(yè)發(fā)展情況發(fā)布會，通信發(fā)展司長聞庫表示，今年一季度，電信業(yè)務(wù)總量同比增長了22%，相對應(yīng)的電信業(yè)務(wù)的收入只同比增長了2.9%。雖然與2011年相比，2014年移動流量資費(fèi)實際下降了60%，寬帶的資費(fèi)水平也下降了30%，但這種下降幅度仍與社會的期望、用戶的要求還是有一定差距。

聞庫當(dāng)時解釋，當(dāng)前資費(fèi)高的原因是很多方面的，主因為市場供給不足，4G投資還沒有見效益，成本降低和充分競爭還有進(jìn)一步的推動空間。聞庫表示，工信部還積極引入民資進(jìn)入通信市場，希望以此給用戶提供選擇余地，形成競爭，促進(jìn)降價。

提速降費(fèi)尚有空間

昨日，中國電信成為首家發(fā)布“互聯(lián)網(wǎng)+”行動白皮書的基礎(chǔ)運(yùn)營商，計劃每年投資800億元，主要用于加大寬帶接入、移動網(wǎng)絡(luò)智能化改造;另外其將出臺互聯(lián)網(wǎng)+產(chǎn)業(yè)配套政策，首先是為產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)重大項目相關(guān)流量資費(fèi)提供優(yōu)惠政策。

“有線寬帶和移動無線寬帶的情況應(yīng)區(qū)分對待。”電信分析師曾韜認(rèn)為，有線寬帶的基礎(chǔ)建設(shè)投入成本相對較大，尤其是光纖骨干網(wǎng)的鋪設(shè)，成本高，前期投入大。建成后，具有擴(kuò)展性強(qiáng)、維護(hù)成本較低、帶寬大的優(yōu)勢，所以運(yùn)營商在有線寬帶提速降費(fèi)方面尚有調(diào)整空間。

在移動寬帶方面，近年來從2G到3G，再到4G時代，公眾通信成本下降3至5倍，“科技是推動進(jìn)步的核心力量。”曾韜說，重視發(fā)展新一代通信技術(shù)，加大對基礎(chǔ)建設(shè)的投資，隨著技術(shù)的不斷革新，還有鐵塔公司的運(yùn)營共享鐵塔基站資源，移動流量資費(fèi)將隨著時間的推移越來越便宜，網(wǎng)速也會越來越快。

五點措施

1 鼓勵電信企業(yè)盡快發(fā)布提速降費(fèi)方案計劃，實施寬帶免費(fèi)提速，使城市平均寬帶接入速率提升40%以上，降低資費(fèi)水平，推出流量不清零、流量轉(zhuǎn)贈等服務(wù)。

2 推進(jìn)光纖到戶和寬帶鄉(xiāng)村工程，加快全光纖網(wǎng)絡(luò)城市和第四代移動通信網(wǎng)建設(shè)。今年新增1.4萬個行政村通寬帶，縮小城鄉(xiāng)“數(shù)字鴻溝”。支持互聯(lián)網(wǎng)國際出入口帶寬擴(kuò)容。用網(wǎng)絡(luò)建設(shè)帶動今年各類投資上萬億元。

3 推進(jìn)電信市場開放和公平競爭，年內(nèi)寬帶接入業(yè)務(wù)開放試點企業(yè)增加到100家以上。

4 完善電信普遍服務(wù)，加大財政支持，加快農(nóng)村等基礎(chǔ)薄弱區(qū)域?qū)拵гO(shè)施升級改造。推動市政公共設(shè)施和社區(qū)等向?qū)拵ЫㄔO(shè)通行提供便利。

5 加強(qiáng)寬帶接入服務(wù)和資費(fèi)監(jiān)管，保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益，打擊虛假宣傳、竊取用戶流量等行為。讓高速暢通、質(zhì)優(yōu)價廉的寬帶網(wǎng)絡(luò)服務(wù)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新和多彩生活。

解讀

競爭不充分致電信資費(fèi)相對較高

“我國基礎(chǔ)運(yùn)營商以前是一家，后來盡管分開，但競爭依然不充分，導(dǎo)致目前電信資費(fèi)相對較高，服務(wù)質(zhì)量還有很大提升空間。”國家信息中心專家委主任寧家駿認(rèn)為，通過政策鼓勵，引入社會資本加入競爭，讓電信市場更加開放，是促進(jìn)信息消費(fèi)和讓消費(fèi)者受益的重要舉措，意義深遠(yuǎn)。

業(yè)內(nèi)專家認(rèn)為，不合理的通訊資費(fèi)和“跛腳”網(wǎng)速勢必阻礙互聯(lián)網(wǎng)新興業(yè)態(tài)的成長，將成為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的“絆腳石”。從國際行業(yè)發(fā)展來看，降資費(fèi)提網(wǎng)速是必然趨勢，以往電信企業(yè)“壟斷大佬”的優(yōu)越感正在被社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大潮所倒逼。

“釋放互聯(lián)網(wǎng)合力是重要的關(guān)鍵，去除傳統(tǒng)管理體制障礙，通過市場充分競爭來調(diào)結(jié)構(gòu)，充分保護(hù)消費(fèi)者利益，促進(jìn)信息消費(fèi)增長，將拉動經(jīng)濟(jì)發(fā)展，真正推動‘互聯(lián)網(wǎng)+’行動蓬勃發(fā)展。”寧家駿說。

其他要點

推廣政府和社會資本合作模式

在交通、環(huán)保、醫(yī)療、養(yǎng)老等領(lǐng)域，推廣政府和社會資本合作模式，以競爭擇優(yōu)選擇包括民營和國有企業(yè)在內(nèi)的社會資本，擴(kuò)大公共產(chǎn)品和服務(wù)供給，并依據(jù)績效評價給予合理回報，是轉(zhuǎn)變政府職能、激發(fā)市場活力、打造經(jīng)濟(jì)新增長點的重要改革舉措。

會議要求，一要簡化審批，保障項目用地，支持地方政府與金融機(jī)構(gòu)共同設(shè)立基金，用好稅收優(yōu)惠、獎勵資金、轉(zhuǎn)移支付等手段，多措并舉吸引社會資本參與公共產(chǎn)品和服務(wù)項目的投資、運(yùn)營管理。二要鼓勵項目運(yùn)營主體利用資本市場直接融資。發(fā)揮開發(fā)性、政策性金融機(jī)構(gòu)中長期貸款優(yōu)勢，支持社保和保險資金參與項目。三要建立公共服務(wù)價格和補(bǔ)貼動態(tài)調(diào)整機(jī)制，堅持補(bǔ)償成本、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價、公平負(fù)擔(dān)，保證社會資本和公眾共同受益。四要完善制度，規(guī)范流程，加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)管，提高公共產(chǎn)品和服務(wù)供給能力與效率。

增5000億元信貸資產(chǎn)證券化試點

為深化金融改革創(chuàng)新，盤活存量資金，促進(jìn)多層次資本市場建設(shè)，更好支持實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。會議決定，新增5000億元信貸資產(chǎn)證券化試點規(guī)模，繼續(xù)完善制度、簡化程序，鼓勵一次注冊、自主分期發(fā)行;規(guī)范信息披露，支持證券化產(chǎn)品在交易所上市交易。試點銀行騰出的資金要用在刀刃上，重點支持棚改、水利、中西部鐵路等領(lǐng)域建設(shè)。

對部門和地方重點督察

會議指出，隨著去年下半年以來推出的定向調(diào)控措施逐漸起效，我國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體平穩(wěn)，城鎮(zhèn)新增就業(yè)基本穩(wěn)定，一些方面出現(xiàn)向好趨勢，展現(xiàn)了巨大發(fā)展?jié)摿Α㈨g性和回旋余地。為使黨中央、國務(wù)院各項政策進(jìn)一步見實效，推動穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生，會議決定，對部門和地方開展重點督察，堅決打通簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)政策落實的“最先和最后一公里”，推動重大項目盡快開工、重大政策和改革盡快落地、重大民生任務(wù)盡快見效。通過抓典型、嚴(yán)問責(zé)，確保完成全年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要目標(biāo)任務(wù)。