戶籍制度改革

推動(dòng)戶籍制度改革，實(shí)行不同規(guī)模城市差別化落戶政策。把有能力、有意愿并長(zhǎng)期在城鎮(zhèn)務(wù)工經(jīng)商的農(nóng)民工及其家屬逐步轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民。對(duì)未落戶的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口，建立居住證制度。使更多進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女納入城鎮(zhèn)教育、實(shí)現(xiàn)異地升學(xué)，實(shí)施農(nóng)民工職業(yè)技能提升計(jì)劃。穩(wěn)步推進(jìn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋，使農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和城鎮(zhèn)居民共建共享城市現(xiàn)代文明。

戶籍制度改革 - 基本簡(jiǎn)介

近年來，我國(guó)戶籍制度改革的步伐明顯加快，力度明顯加大，在解決農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)方面取得了一定成效。2010年至2012年，全國(guó)共辦理戶口“農(nóng)轉(zhuǎn)非”2505萬人，為前三年的2.2倍。

1958年，中國(guó)頒布了第一部戶籍制度《中華人民共和國(guó)戶口登記條例》，確立了一套嚴(yán)格的戶口管理制度。

中國(guó)按照戶口身份來執(zhí)行科教、衛(wèi)生、醫(yī)療、就業(yè)等一系列政策。這一計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下建立的戶籍制度帶有明顯的“城鄉(xiāng)二元分割”特征，由此產(chǎn)生了與戶籍相關(guān)的“居住”和“暫住”等概念，事實(shí)上造成城鄉(xiāng)之間、流動(dòng)人口與本地人口之間在教育、醫(yī)療、社保、衛(wèi)生等諸多方面的不平等。

我國(guó)現(xiàn)行的戶籍管理制度主要由三部分組成：

一是戶口登記制度。規(guī)定城市和農(nóng)村人口實(shí)行常住、暫住、出生、死亡、遷入、遷出、變更等7項(xiàng)內(nèi)容的戶口登記制度。

二是戶口遷移制度。我國(guó)戶口登記制度實(shí)行在常住地登記戶口的原則。公民常住地發(fā)生變化后，應(yīng)將戶口遷移到現(xiàn)住地，即進(jìn)行戶口遷移。

三是居民身份證制度。為16周歲以上的公民頒發(fā)身份證，16周歲以下的公民可自愿申領(lǐng)身份證。

戶籍制度改革 - 改革進(jìn)程

2009年12月5日至7日召開的2009年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議在部署2010年經(jīng)濟(jì)工作的主要任務(wù)時(shí)明確提出：要把解決符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口逐步在城鎮(zhèn)就業(yè)和落戶作為推進(jìn)城鎮(zhèn)化的重要任務(wù)，放寬中小城市和城鎮(zhèn)戶籍限制。

2010年5月31日，中國(guó)政府網(wǎng)全文公布了《國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)發(fā)展改革委關(guān)于2010年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作意見的通知》，全年經(jīng)濟(jì)體制改革的重點(diǎn)共11個(gè)領(lǐng)域。通知提出，"深化戶籍制度改革，加快落實(shí)放寬中小城市、小城鎮(zhèn)特別是縣城和中心鎮(zhèn)落戶條件的政策。進(jìn)一步完善暫住人口登記制度，逐步在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)行居住證制度。"

2010年6月6日,新華社播發(fā)經(jīng)黨中央、國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的《國(guó)家中長(zhǎng)期人才發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》。該規(guī)劃提出“逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度”。

“十二五”規(guī)劃建議明確提出，“積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化，堅(jiān)持走中國(guó)特色城鎮(zhèn)化道路”“把城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略放在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的重要位置上”。“十二五”期間，我國(guó)城鎮(zhèn)化水平預(yù)計(jì)超過50%。但在新一輪城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，我們也面臨一系列挑戰(zhàn)，諸如怎樣擺脫對(duì)土地資源的過度依賴，如何有效維護(hù)征地農(nóng)民利益，城鎮(zhèn)化人口以何種方式獲得同等社會(huì)權(quán)益等“三大難”。

2011年2月19日，中共中央總書記、國(guó)家主席、中央軍委主席胡錦濤在在中央黨校舉行的省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部社會(huì)管理及其創(chuàng)新專題研討班開班式上發(fā)表講話強(qiáng)調(diào),要扎扎實(shí)實(shí)提高社會(huì)管理科學(xué)化水平，建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義社會(huì)管理體系。提出要進(jìn)一步加強(qiáng)和完善流動(dòng)人口和特殊人群管理和服務(wù)，建立覆蓋全國(guó)人口的國(guó)家人口基礎(chǔ)信息庫，建立健全實(shí)有人口動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，完善特殊人群管理和服務(wù)政策。

2011年2月27日，中共中央政治局常委、國(guó)務(wù)院總理溫家寶接受中國(guó)政府網(wǎng)和新華網(wǎng)聯(lián)合專訪，同海內(nèi)外網(wǎng)友進(jìn)行在線交流時(shí)指出，“要積極穩(wěn)妥地推進(jìn)戶籍制度改革”，“要讓老百姓活得更有尊嚴(yán)”，“要給人的自由和全面發(fā)展創(chuàng)造有利的條件”。

2011年4月26日，中共中央政治局就世界人口發(fā)展和全面做好新形勢(shì)下我國(guó)人口工作進(jìn)行第二十八次集體學(xué)習(xí)。胡錦濤在主持學(xué)習(xí)時(shí)發(fā)表講話，要求“積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化”、“把流動(dòng)人口管理和服務(wù)納入流入地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃之中，為人口流動(dòng)遷移創(chuàng)造良好政策和制度環(huán)境”、“完善社會(huì)保障和養(yǎng)老服務(wù)體系”、“加大對(duì)孤兒監(jiān)護(hù)人家庭、老年人家庭、殘疾人家庭、留守人口家庭、流動(dòng)人口家庭、受災(zāi)家庭以及其他特殊困難家庭的扶助力度”。

2011年5月16日，國(guó)土資源部副部長(zhǎng)王世元在全國(guó)土地變更調(diào)查匯總暨加快推進(jìn)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證部署會(huì)上表示，我國(guó)將在“十二五”期間鞏固地籍工作在國(guó)土資源管理中的基礎(chǔ)地位，初步建立產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)能明確、權(quán)益保障、流轉(zhuǎn)順暢、分配合理的土地產(chǎn)權(quán)制度。

2011年5月30日，中共中央政治局召開會(huì)議，研究加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理問題。會(huì)議指出要“牢牢把握最大限度激發(fā)社會(huì)活力、最大限度增加和諧因素、最大限度減少不和諧因素的總要求”，“加強(qiáng)流動(dòng)人口和特殊人群服務(wù)管理”。

2011年6月8日,中國(guó)政府網(wǎng)全文刊載我國(guó)首個(gè)全國(guó)性國(guó)土空間開發(fā)規(guī)劃《全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃》。規(guī)劃范圍為全國(guó)陸地國(guó)土空間以及內(nèi)水和領(lǐng)海(不包括港澳臺(tái)地區(qū))?！兑?guī)劃》按開發(fā)方式將國(guó)土空間劃分為優(yōu)化開發(fā)區(qū)域、重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域、限制開發(fā)區(qū)域和禁止開發(fā)區(qū)域。規(guī)定“優(yōu)化開發(fā)和重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域要實(shí)施積極的人口遷入政策，加強(qiáng)人口集聚和吸納能力建設(shè)，放寬戶口遷移限制，鼓勵(lì)外來人口遷入和定居，將在城市有穩(wěn)定職業(yè)和住所的流動(dòng)人口逐步實(shí)現(xiàn)本地化。”;“改革戶籍管理制度，逐步統(tǒng)一城鄉(xiāng)戶口登記管理制度。加快推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，逐步將公共服務(wù)領(lǐng)域各項(xiàng)法律法規(guī)和政策與現(xiàn)行戶口性質(zhì)相剝離。按照'屬地化管理、市民化服務(wù)'的原則，鼓勵(lì)城市化地區(qū)將流動(dòng)人口納入居住地教育、就業(yè)、醫(yī)療、社會(huì)保障、住房保障等體系，切實(shí)保障流動(dòng)人口與本地人口享有均等的基本公共服務(wù)和同等的權(quán)益。”《規(guī)劃》推進(jìn)實(shí)現(xiàn)主體功能區(qū)主要目標(biāo)的時(shí)間是2020年。

2012年2月23日，《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于積極穩(wěn)妥推進(jìn)戶籍管理制度改革的通知》(國(guó)辦發(fā)〔2011〕9號(hào))發(fā)布。《通知》要求各地區(qū)、各有關(guān)部門認(rèn)真貫徹國(guó)家有關(guān)推進(jìn)城鎮(zhèn)化和戶籍管理制度改革的決策部署，積極穩(wěn)妥推進(jìn)戶籍管理制度改革。《通知》提出要分類明確戶口遷移政策;放開地級(jí)市戶籍，清理造成暫住人口學(xué)習(xí)、工作、生活不便的有關(guān)政策措施;今后出臺(tái)有關(guān)就業(yè)、義務(wù)教育、技能培訓(xùn)等政策措施，不要與戶口性質(zhì)掛鉤。繼續(xù)探索建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度。逐步實(shí)行暫住人口居住證制度。

2012年9月1日起，公安部決定在北京、天津、上海、重慶、廣州、深圳等6個(gè)流動(dòng)人口較多的城市推行非本市戶籍就業(yè)人員和在讀大學(xué)生辦理出入境證件的便民措施。

2012年12月召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出2013年經(jīng)濟(jì)工作的主要任務(wù)之一是“積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化，著力提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量”。2013年1月7日召開的全國(guó)政法工作會(huì)議明確提出，2013年將推進(jìn)戶籍制度改革等四項(xiàng)重點(diǎn)工作，全力建設(shè)“平安中國(guó)”“法治中國(guó)”。

2013年2月，國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)了發(fā)展改革委、財(cái)政部、人力資源社會(huì)保障部制定的《關(guān)于深化收入分配制度改革的若干意見》。《意見》指出“實(shí)行全國(guó)統(tǒng)一的社會(huì)保障卡制度”、“全國(guó)統(tǒng)一的納稅人識(shí)別號(hào)制度”、“全民醫(yī)保體系”、“農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化機(jī)制”、“全國(guó)統(tǒng)一的居住證制度”，努力實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋。

2013年5月6日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議提出“圍繞提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量、推進(jìn)人的城鎮(zhèn)化，研究新型城鎮(zhèn)化中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃。出臺(tái)居住證管理辦法，分類推進(jìn)戶籍制度改革，完善相關(guān)公共服務(wù)及社會(huì)保障制度。保護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益。”

2013年6月26日，在第十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第三次會(huì)議上，國(guó)家發(fā)改委主任徐紹史作了《國(guó)務(wù)院關(guān)于城鎮(zhèn)化建設(shè)工作情況的報(bào)告》。報(bào)告中稱，我國(guó)將全面放開小城鎮(zhèn)和小城市落戶限制，有序放開中等城市落戶限制，逐步放寬大城市落戶條件，合理設(shè)定特大城市落戶條件，逐步把符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民。專家說，這是我國(guó)第一次明確提出各類城市具體的城鎮(zhèn)化路徑。

2013年12月12日至13日，中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議在北京舉行。 習(xí)近平在會(huì)上發(fā)表重要講話，分析城鎮(zhèn)化發(fā)展形勢(shì)，明確推進(jìn)城鎮(zhèn)化的指導(dǎo)思想、主要目標(biāo)、基本原則、重點(diǎn)任務(wù)。李克強(qiáng)在講話中論述了當(dāng)前城鎮(zhèn)化工作的著力點(diǎn)，提出了推進(jìn)城鎮(zhèn)化的具體部署，并作了總結(jié)講話。

2014年6月6日上午習(xí)近平主持召開中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第三次會(huì)議并發(fā)表重要講話。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，推進(jìn)人的城鎮(zhèn)化重要的環(huán)節(jié)在戶籍制度，加快戶籍制度改革，是涉及億萬農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的一項(xiàng)重大舉措?？偟恼咭笫侨娣砰_建制鎮(zhèn)和小城市落戶限制，有序放開中等城市落戶限制，合理確定大城市落戶條件，嚴(yán)格控制特大城市人口規(guī)模，促進(jìn)有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的常住人口有序?qū)崿F(xiàn)市民化，穩(wěn)步推進(jìn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋。戶籍制度改革是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，既要統(tǒng)籌考慮，又要因地制宜、區(qū)別對(duì)待。要堅(jiān)持積極穩(wěn)妥、規(guī)范有序，充分考慮能力和可能，優(yōu)先解決存量，有序引導(dǎo)增量。要尊重城鄉(xiāng)居民自主定居意愿，合理引導(dǎo)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)的預(yù)期和選擇。要促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)合理布局、功能互補(bǔ)，搞好基本公共服務(wù)，還要維護(hù)好農(nóng)民的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)。

戶籍制度改革 - 主要問題

(一)戶籍制度改革的頂層設(shè)計(jì)體系尚不完善

1.戶籍制度發(fā)展到今天，附著的社會(huì)管理功能、經(jīng)濟(jì)利益分配以及社會(huì)福利格局較為復(fù)雜，就業(yè)、住房、教育、土地、養(yǎng)老、醫(yī)療、生育、信息支持、社會(huì)救助、最低生活保障等都直接和戶籍掛鉤。因此，戶籍制度改革不單純是戶口的放開，而是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程。

2.相關(guān)頂層設(shè)計(jì)必須綜合考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，最終達(dá)到有效拉動(dòng)內(nèi)需，推動(dòng)城鎮(zhèn)化建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)。因此，戶籍制度改革具有高度的復(fù)雜性，客觀上需要有全局的、系統(tǒng)的、科學(xué)的頂層設(shè)計(jì)對(duì)改革進(jìn)行指導(dǎo)。

(二)現(xiàn)行公共服務(wù)體制與深化戶籍制度改革矛盾較大

1.戶籍遷移放開速度與公共服務(wù)體制改革不匹配。

2.我國(guó)公共服務(wù)體制改革面臨多方利益博弈。戶籍制度改革要求公共服務(wù)制度將更多的人口納入到服務(wù)體系中，即打破當(dāng)前利益格局的社會(huì)資源再分配機(jī)制。在城鄉(xiāng)差距、地區(qū)差距較大的前提下，直接取消各地的公共服務(wù)篩選機(jī)制并不現(xiàn)實(shí)，改革不可能一步到位。

(三)現(xiàn)行土地制度對(duì)進(jìn)一步深化戶籍制度改革制約較大

1.深化戶籍制度改革與土地制度改革密不可分。

2.土地制度改革的難度較大。

(四)大城市及特大城市戶籍制度改革矛盾集中

入戶需求與供給之間的矛盾突出。目前，“北上廣”及部分大城市完全放開戶籍并不現(xiàn)實(shí)。如何通過公共服務(wù)、土地等相關(guān)制度的改革逐步剝離附加在戶籍上的利益，在戶籍制度改革與城市承載力之間尋找最優(yōu)結(jié)合點(diǎn)，從而為深化改革做好準(zhǔn)備，這是當(dāng)前亟須解決的難題。

(五)解決存量流動(dòng)人口的相關(guān)改革問題難度較大

農(nóng)民工是我國(guó)城市流動(dòng)人口的主要組成部分，也是城市建設(shè)中必不可少的一部分，由于他們長(zhǎng)期在城市工作生活，與農(nóng)業(yè)的聯(lián)系越來越少，尤其是新生代農(nóng)民工對(duì)在城市落戶的愿望更加強(qiáng)烈。但農(nóng)民丁戶改的難點(diǎn)多、情況復(fù)雜，成為改革過程中的難點(diǎn)。

(六)戶籍制度改革成本分擔(dān)機(jī)制的合理設(shè)計(jì)缺位

1.合理的成本分擔(dān)機(jī)制是戶籍制度改革的基礎(chǔ)。就地方政府而言，推動(dòng)戶籍制度改革，給更多的外來人口市民待遇，意味著財(cái)政開支的擴(kuò)大，短期來看難以收到顯著成效，而原有利益格局也可能被打破。

2.成本分擔(dān)機(jī)制的設(shè)計(jì)面臨眾多難點(diǎn)。一是我國(guó)各地情況有較大差異，市民化成本數(shù)額和地方政府財(cái)政支付能力千差萬別。二是利益格局復(fù)雜，涉及到包括中央政府、地方各級(jí)政府、企業(yè)、個(gè)人等多方分擔(dān)主體，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力流入地政府和流出地政府等利益相關(guān)主體，是各種關(guān)系之間的利益博弈。三是涉及到中央分稅制和轉(zhuǎn)移支付政策等的調(diào)整和改革。四是當(dāng)前亟需進(jìn)行的市民化成本測(cè)算，由于涉及到多項(xiàng)福利、土地支撐、地區(qū)差異等因素而一直未有科學(xué)、可信的結(jié)果。

戶籍制度改革 - 改革方向

專家認(rèn)為，城鄉(xiāng)居民的身份平等將是戶籍改革的最終目標(biāo)。關(guān)于此問題，中央政策研究室社會(huì)局有關(guān)負(fù)責(zé)人在大會(huì)發(fā)言中表示，政府要逐步改善社會(huì)管理職能，破除二元結(jié)構(gòu)，逐步取消農(nóng)村戶口，執(zhí)行按照居住地登記戶籍管理，這是戶籍改革的大方向。

目前已有河北、遼寧等12個(gè)省區(qū)市相繼統(tǒng)一了城鄉(xiāng)戶口登記制度，取消了農(nóng)業(yè)與非農(nóng)業(yè)戶口劃分，統(tǒng)稱為居民戶口。該負(fù)責(zé)人表示，對(duì)外來人口，流動(dòng)人口按照居住地進(jìn)行戶籍登記是改革的大方向，但戶籍改革什么時(shí)候可以出臺(tái)實(shí)施規(guī)范還需要仔細(xì)研究。

戶籍制度改革 - 政策

國(guó)務(wù)院2014年7月30日日正式印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見》，國(guó)新辦2014年7月30日舉行新聞發(fā)布會(huì)，請(qǐng)公安部副部長(zhǎng)黃明等部委負(fù)責(zé)同志介紹《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見》有關(guān)情況，并答記者問。

黃明指出，戶籍制度改革有三個(gè)比較鮮明的特點(diǎn)：一是這次戶籍政策是一次總體調(diào)整，與以往相比，過去的歷次改革一般都是局部的、部分的、條文的調(diào)整，某一個(gè)方面的調(diào)整。這次是在中央對(duì)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)作出全面的規(guī)劃后，決定在全國(guó)實(shí)施差別化的落戶政策，這對(duì)合理布局大中小城市和小城鎮(zhèn)，合理引導(dǎo)人口的分布將起著十分重要的作用。二是按照中央全面深化改革的統(tǒng)一部署進(jìn)行的一次綜合配套的改革，就是戶籍制度的改革不僅是戶籍制度本身單項(xiàng)的改革，是各有關(guān)部門配套進(jìn)行的改革。三是對(duì)新型戶籍制度的一次整體構(gòu)建。

黃明說，這次戶籍制度改革一個(gè)大目標(biāo)，就是要努力實(shí)現(xiàn)1億左右農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶，讓在城鎮(zhèn)就業(yè)居住的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口暫時(shí)沒有落戶的，能夠逐步享受當(dāng)?shù)氐幕竟卜?wù)，這是一個(gè)重要的目標(biāo)。同時(shí)，戶籍制度改革還有一個(gè)目標(biāo)，就是要基本建立與全面建成小康社會(huì)相適應(yīng)、有效支撐社會(huì)管理和公共服務(wù)、依法保障公民權(quán)益、以人為本、科學(xué)高效、規(guī)范有序的新型戶籍制度，包括以下幾個(gè)方面：要通過推進(jìn)戶籍制度改革，統(tǒng)一城鄉(xiāng)的戶口登記制度，全面實(shí)施居住證制度，基本建立以合法穩(wěn)定住所和合法穩(wěn)定就業(yè)為基本條件，以經(jīng)常居住地登記為基本形式的戶口遷移登記制度，建成國(guó)家人口基礎(chǔ)信息庫，實(shí)現(xiàn)跨部門、跨地區(qū)的信息整合和共享。

黃明強(qiáng)調(diào)，這次戶籍制度的改革不僅是落戶政策的調(diào)整，還包括要建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度，全面實(shí)施居住證制度，健全人口信息管理制度等多個(gè)方面?？梢哉f，這次戶籍制度改革決心之大、力度之大、涉及面之廣、措施之實(shí)是以往所沒有的。