電話外交
電話外交
電話外交，屬于一個(gè)國家在國際關(guān)系方面的活動(dòng)，通常指由國家元首、政府首腦、外交部長和外交機(jī)關(guān)代表國家等通過打電話的方式進(jìn)行的外交活動(dòng)。當(dāng)?shù)貢r(shí)間2014年7月14日晚，在結(jié)束了與金磚國家領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤后，國家主席習(xí)近平在巴西與美國總統(tǒng)奧巴馬應(yīng)約通電話。習(xí)近平就任國家主席以來，在國外與外國領(lǐng)導(dǎo)人通電話實(shí)屬罕見。新華網(wǎng)的一則“圖解習(xí)近平的電話話外交”專題再次引熱人們對(duì)“電話外交”的關(guān)注。
習(xí)近平電話外交
總體概況
據(jù)《人民日?qǐng)?bào)》公開報(bào)道梳理發(fā)現(xiàn)，自2013年3月14日習(xí)近平當(dāng)選國家主席至2014年7月17日，習(xí)近平先后與國際組織領(lǐng)導(dǎo)人、外國元首及政府首腦應(yīng)約通電話22次，平均每月超過一次。其中，與俄羅斯總統(tǒng)普京通話4次，與美國總統(tǒng)奧巴馬通話3次，與韓國總統(tǒng)樸槿惠、越共中央總書記阮富仲、澳大利亞總理阿博特通話各2次，與聯(lián)合國秘書長潘基文、巴基斯坦總統(tǒng)扎爾達(dá)里、斯里蘭卡總統(tǒng)拉賈帕克薩、巴西總統(tǒng)羅塞夫、澳大利亞時(shí)任總理陸克文、德國總理默克爾、法國總統(tǒng)奧朗德、伊朗總統(tǒng)魯哈尼和土耳其總統(tǒng)居爾通話各1次。
有媒體援引專家的分析稱，中國主動(dòng)撥打的次數(shù)并不多，在國外與外國領(lǐng)導(dǎo)人通電話更是少見，對(duì)于習(xí)近平在巴西福塔萊薩應(yīng)約同奧巴馬通電話，有專家分析認(rèn)為，一方面，這與中國主要致力于解決國內(nèi)問題的立場(chǎng)相關(guān);另一方面，隨著習(xí)近平所表明的中國“更加積極有為地參與國際事務(wù)”，“更多提出中國方案、貢獻(xiàn)中國智慧，為國際社會(huì)提供更多公共產(chǎn)品”，中國主動(dòng)撥打電話的頻率和次數(shù)將明顯增加。
與奧巴馬3次通電話3次提到“建立新型大國關(guān)系”
2014年7月14日晚，習(xí)近平在巴西與奧巴馬應(yīng)約通電話。此前，習(xí)近平曾應(yīng)約與奧巴馬通了兩次電話：2013年3月14日，習(xí)近平當(dāng)選國家主席后應(yīng)約與奧巴馬通電話，奧巴馬祝賀習(xí)近平當(dāng)選國家主席。2014年3月10日，習(xí)近平應(yīng)約與奧巴馬通電話，就中美關(guān)系及烏克蘭局勢(shì)交換意見。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，習(xí)近平與奧巴馬3次應(yīng)約通電話時(shí)，均提到要“推進(jìn)合作伙伴關(guān)系建設(shè)，建立新型大國關(guān)系”。雙方特別提到要加強(qiáng)反恐領(lǐng)域的合作。此外，雙方兩次就朝鮮半島局勢(shì)問題交換了看法。
當(dāng)選國家主席普京最先祝賀中俄兩國領(lǐng)導(dǎo)人“感情友好”
統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，習(xí)近平自就任國家主席以來與普京應(yīng)約通電話4次，是所有國外領(lǐng)導(dǎo)人中最多的。
2013年3月14日，習(xí)近平當(dāng)選中華人民共和國主席。當(dāng)天下午，普京是第一個(gè)電話祝賀習(xí)近平當(dāng)選中國國家主席的國際政要。習(xí)近平首先表示感謝，同時(shí)認(rèn)為這充分體現(xiàn)了普京對(duì)中俄關(guān)系的高度重視和俄羅斯人民對(duì)中國人民的友好感情。
很顯然，僅從“次數(shù)之最”，就充分體現(xiàn)了中俄兩國領(lǐng)導(dǎo)人和兩國人民的友好感情。2013年4月22日晚習(xí)近平應(yīng)約同普京通電話，普京再次對(duì)中國四川蘆山發(fā)生強(qiáng)烈地震致以深切慰問，并表示俄方愿提供一切必要幫助。習(xí)近平更是以“患難見真情”形容雙方的關(guān)系。此外，習(xí)近平2013年6月15日應(yīng)約同普京通電話時(shí)表示，“我珍視同普京總統(tǒng)的個(gè)人友誼和相互信任。”
統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，習(xí)近平應(yīng)約通電話最集中的時(shí)間段是他當(dāng)選國家主席后的8天內(nèi)。習(xí)近平當(dāng)選國家主席當(dāng)天，俄羅斯總統(tǒng)普京首先應(yīng)約通電話，緊接著美國總統(tǒng)奧巴馬;之后依次是法國總統(tǒng)奧朗德、巴基斯坦總理扎爾達(dá)里、斯里蘭卡總統(tǒng)拉賈帕克薩、韓國總統(tǒng)樸槿惠、越共中央總書記阮富仲和聯(lián)合國秘書長潘基文。
與樸槿惠兩次通話均談到朝鮮半島局勢(shì)問題
統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，習(xí)近平自當(dāng)選國家主席至今兩次通電話的國家領(lǐng)導(dǎo)人包括韓國總統(tǒng)樸槿惠、越共中央總書記阮富仲和澳大利亞總理阿博特，其中各有一通電話是“祝賀”：阮富仲和樸槿惠祝賀習(xí)近平當(dāng)選中國國家主席，習(xí)近平祝賀阿博特當(dāng)選澳大利亞聯(lián)邦總理。
此外，習(xí)近平分別與樸槿惠和阿博特通電話都涉及有中國人遇難的災(zāi)難性事件，并表示愿意合作救援。例如，2014年3月20日晚，習(xí)近平應(yīng)約同阿博特通電話。阿博特就馬航客機(jī)失聯(lián)事件表示慰問，并通報(bào)澳方搜救工作最新情況。2014年4月23日，習(xí)近平應(yīng)約同樸槿惠通電話時(shí)，就韓國“歲月”號(hào)客輪發(fā)生嚴(yán)重事故表示深切哀悼，并向韓方提供救援設(shè)備。此外，雙方的兩次通話中均談到了朝鮮半島局勢(shì)問題。
在應(yīng)約與阮富仲的通話中，雙方領(lǐng)導(dǎo)人談及最多的是“社會(huì)主義”“好伙伴”。
就烏克蘭局勢(shì)極力斡旋積極有為地參與國際事務(wù)
顯然，在一些涉及地區(qū)穩(wěn)定的重大國際事件中，“通電話”也是一個(gè)非常重要的外交斡旋手段，而且中國更加積極有為地參與國際事務(wù)。
2014年3月，烏克蘭徘徊在內(nèi)戰(zhàn)邊緣。習(xí)近平先后與俄羅斯總統(tǒng)普京、德國總理默克爾、美國總統(tǒng)奧巴馬應(yīng)約通電話，就烏克蘭危機(jī)進(jìn)行磋商，表明了中國在解決烏克蘭危機(jī)上的原則立場(chǎng)，“當(dāng)務(wù)之急是各方保持冷靜克制，要堅(jiān)持通過政治和外交途徑解決危機(jī)。”
揭秘元首之間咋通電話
基本策略
不是拿起就打，要事先通報(bào)預(yù)約;通話用免提，現(xiàn)場(chǎng)有翻譯;通話頻繁，表明我國國際影響力大
什么情況下打電話?
調(diào)查發(fā)現(xiàn)，外交部公布的兩國領(lǐng)導(dǎo)人通電話的信息，外交部使用的表達(dá)都是國家領(lǐng)導(dǎo)人“應(yīng)約與XX通電話”。
資深外交官、外交學(xué)院對(duì)外關(guān)系教研室教授周尊南表示，元首之間的通話不像老百姓之間拿起電話就能打的，而要經(jīng)過事先通報(bào)、提前約定。“領(lǐng)導(dǎo)人表達(dá)通話意愿后，兩國的外交部門就要認(rèn)真協(xié)調(diào)、商定時(shí)間，雙方達(dá)成一致后，兩國領(lǐng)導(dǎo)人才能按照約定的時(shí)間與對(duì)方進(jìn)行通話。”
那么什么情況下，兩國領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)選擇用電話的形式進(jìn)行交流呢?外交學(xué)院國際關(guān)系研究所教授周永生說，通常，兩國領(lǐng)導(dǎo)人遇到一些事務(wù)需要直接商談，或需要了解對(duì)方對(duì)某些問題的看法，但又不能馬上會(huì)面時(shí)就會(huì)采用打電話的方式進(jìn)行溝通。這也體現(xiàn)出兩國關(guān)系比較重要、面臨的雙邊事務(wù)或國際事務(wù)比較多，“比如，我國領(lǐng)導(dǎo)人與美國總統(tǒng)通話，多數(shù)時(shí)候都是就國際事務(wù)交換意見。”
不過，元首之間通電話必須要雙方都有通話意愿，如果只是單方“一頭熱”是無法打通的。據(jù)《國際先驅(qū)導(dǎo)報(bào)》報(bào)道，美國前總統(tǒng)克林頓就曾在他的回憶錄《我的人生》中提到，1999年中國駐南斯拉夫大使館遭到美軍轟炸，他一聽說這一消息，就立刻打電話給當(dāng)時(shí)的中國國家主席江澤民，但江澤民不接他的電話。不得已，他只好不斷在公開場(chǎng)合道歉。一個(gè)星期以后，克林頓才跟江澤民說上話。另據(jù)《環(huán)球時(shí)報(bào)》報(bào)道，克林頓當(dāng)時(shí)曾3次建議使用中美“元首熱線”，但中方出于國家尊嚴(yán)和利益的考慮，沒有理睬。
電話兩端都有誰?
雖然是兩國元首進(jìn)行通話，但電話兩端可不止元首二人。資深外交家、前上合組織秘書處副秘書長高玉生透露，元首間通電話是免提形式，由翻譯現(xiàn)場(chǎng)交替?zhèn)髯g。“在裝有熱線的整個(gè)屋子里，有主席(或總理)，有記錄人員，有時(shí)還有外長。”
有時(shí)也會(huì)有兩國領(lǐng)導(dǎo)人不通過翻譯，直接在電話中交談的情況。比如，有著“中國通”之稱的澳大利亞前總理陸克文就曾用中文與習(xí)近平在電話中交談。2013年7月9日，出任澳大利亞總理不久的陸克文曾發(fā)微博稱：“昨晚我在辦公室和習(xí)近平主席通了電話。我們用中文談了半個(gè)小時(shí)，討論了一些中澳、亞太地區(qū)和國際方面的重點(diǎn)。我和習(xí)主席都很重視我們兩國的雙邊關(guān)系。我也借這個(gè)機(jī)會(huì)邀請(qǐng)習(xí)主席明年來澳大利亞訪問以及參加在布里斯班舉辦的20國集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)。”該微博還配發(fā)了陸克文通話時(shí)的照片，可以看到，現(xiàn)場(chǎng)還有兩位工作人員陪伴。
周永生說，習(xí)近平就任國家主席以來，中國領(lǐng)導(dǎo)人與外國領(lǐng)導(dǎo)人的交流更加頻繁，這一方面表明我國在國際事務(wù)中的影響力越來越大，其他國家越來越重視中國對(duì)國際問題的看法，更需要及時(shí)與中國溝通;另一方面也反映出我國領(lǐng)導(dǎo)人越來越主動(dòng)地參與國際事務(wù)，通過電話與其他國家領(lǐng)導(dǎo)人保持交流，反映出我國積極溝通、積極解決問題的“積極外交”的姿態(tài)。
為啥建立“元首熱線”?
在瞬息萬變的國際形勢(shì)中，大國元首之間的熱線電話，對(duì)緊急問題的磋商有著無可替代的作用。中國和美國、俄羅斯、法國等國家之間都建立了“元首熱線”，中國和日本、印度則開通了“總理熱線”。
早在1998年5月，中俄就宣布開通“直接的總統(tǒng)熱線”，同年6月，中美兩國元首的直通電話通信線路也正式建立;1999年10月，時(shí)任國家主席江澤民訪問法國，雙方?jīng)Q定開通兩國元首的熱線電話，2000年10月，法國總統(tǒng)希拉克再次訪華，兩國簽署了關(guān)于建立元首間熱線的協(xié)議;2008年6月1日中越兩國在北京發(fā)表聯(lián)合聲明，宣布建立領(lǐng)導(dǎo)人熱線電話。
中日之間沒有元首熱線只有總理熱線，并且這條熱線的啟動(dòng)非常坎坷。早在1998年，江澤民訪日期間就和日本時(shí)任首相達(dá)成建熱線的共識(shí)，2000年，時(shí)任總理朱镕基訪日時(shí)，這條連接日本首相官邸和北京中南海之間的專線開通。然而這條熱線卻一連“冷”了十年，因?yàn)樾∪円焕蓞菥竾裆鐚?dǎo)致兩國關(guān)系陷入冰點(diǎn)，這條專線從未使用。直到2010年6月，時(shí)任總理溫家寶應(yīng)約與當(dāng)時(shí)新當(dāng)選的首相菅直人通電話，才正式啟動(dòng)這條熱線。
周尊南說，我國與主要的大國間都開通了領(lǐng)導(dǎo)人熱線，這是基于雙方都認(rèn)為有進(jìn)行最直接聯(lián)系的必要而建立的。“建立領(lǐng)導(dǎo)人熱線就說明兩國關(guān)系非常重要，有了熱線，發(fā)生重大事件，或兩國需要對(duì)雙邊關(guān)系或其他國際問題進(jìn)行磋商時(shí)，能夠更加直接和高效率的溝通。”
高玉生認(rèn)為，最初的大國熱線主要是在容易出矛盾的大國之間，“目的是發(fā)生重大事件時(shí)能及時(shí)溝通，避免擦槍走火。”而盟國之間反而對(duì)熱線需求不大，因?yàn)槊藝匠＞湍芙?jīng)常溝通，“比如美英之間，通話非常頻繁。”
