事件簡介

據報訊新修訂的《廣州市人口與計劃生育管理辦法》(下簡稱“《辦法》”)8月1日起施行，昨日下午，廣州人口計生局副局長、新聞發 言人許先云與政策法規處負責人一起發布信息，并一一回應超生子女入戶、社會撫養費征收、避孕節育知情選擇等社會高度關切的問題。

超生職工將解聘

許先云表示，“新《辦法》修改側重點很突出，就是要讓違法生育要承擔更多的‘不利益’。”

新《辦法》第五十四條規定“對雙方為本市戶口的違法生育者，在為其子女辦理入戶手續時，按規定對違法生育者進行處理。對一方或雙方為外市戶口的違法生育者，違法生育者及其子女的戶口不予批準遷入本市”。

市計生局相關負責人介紹，新《辦法》可能的波及面其實不算大，以廣州每年約10萬子女入戶計，95%是政策生育，只5%是政策外生育，當中又只有20%~30%是超生的，其余則為非婚生、未辦結婚登記生育等。“2%~3%子女登記入戶是超生，外市遷入更少。”

該負責人提醒，要注意到，雙方原籍外市的外來人口，是通過積分入戶的方式申報廣州戶口，一直以來，廣州對有違法生育行為的外來人員及其子女，都是采勸一票否決”的做法，不予批準入戶廣州，新《辦法》，是把該做法明確到政府規章中去。

那么，是否雙方都是廣州戶籍，違法生育的后果就沒那么大?非也。新《辦法》的規定，對違法生育者，除了要征收社會撫養費外，還規定對超生職工要給予開 除及解除聘用合同;對不符合規定生育的，產檢、分娩的住院費和醫藥費由本人自理，不享受生育保險(放心保)待遇及產假期間的工資待遇。

新辦法一改對非國有集體單位和組織人員超生約束力不強的現狀，規定所有單位和組織對其超生職工均需依據單位勞動管理制度進行處理，農村集體經濟組織轉制公司對超生成員參照村民委員會有關規定處理。做到嚴格落實超生處理規定，“違法必究”。

首次正面回應確問題

新《辦法》于第二十條，首次正面回應確(宮內節育器)問題。該條明確規定，年滿49周歲的婦女、離異喪偶的單身育齡婦女、身體原因不適宜、落實了結扎措施的婦女、符合再生育規定等幾類情況，可憑相應證明確。

新《辦法》另一個人性化的做法是，明確規定獨生子女父母發生婚姻關系變動，對于再生育的一方，不再享受獨生子女父母的獎勵扶助金。對于終生只生育一個子女的一方，未再收養子女或者未與繼子女形成撫養關系的，可以享受獨生子女父母的獎勵扶助金。

市人口計生局相關負責人表示，獨生子女的界定標準為“四無”：即該子女既沒有同胞兄弟姐妹，又沒有同父異母或同母異父的兄弟姐妹，也沒有收養的兄弟姐妹和與其父(母)有撫養關系的繼兄弟姐妹。

此外，為尊重群眾意愿，對符合政策可再生育的育齡夫妻，允許其在簽訂不再生育合同的前提下，辦理《獨生子女父母光榮證》，享受獨生子女父母獎勵優待。

未婚生子要繳社會撫養費

在新《辦法》中，實現獎勵扶助城鄉一體化。打破原城鎮、農村獨生子女父母計生獎勵金標準不一的狀況，規定本市戶籍獨生子女父母，不分城鎮農村，從男性年滿60周歲，女性年滿55周歲的次月起，由政府給予每人每月150元計生獎勵金。

未婚生子到底會受到什么處理?新《辦法》對未辦理結婚登記生育子女如何計征社會撫養費明確規定：“雙方均屬初育，未辦理結婚登記生育第1個子女，60 日內未補辦結婚登記的，按照《廣東省人口與計劃生育條例》第五十三條第一款第(一)項或者第(二)項規定的計算基數征收2倍的社會撫養費;未辦理結婚登記 生育第2胎以上子女的，按超生處理。未辦理結婚登記生育子女，此前一方或者雙方曾生育過子女的，按再生育計算子女數，并征收社會撫養費。”

此外，為方便群眾，新《辦法》還規定在境外懷孕生育第1胎子女，無法回戶籍地辦理登記手續的，可委托他人代為辦理。同時，對辦理各類手續、證件進行了 明確指引與要求，如指引符合再生育1胎子女的夫妻，在孕前辦理審批手續，屬于不孕癥依法收養子女后懷孕的，在生育前補辦審批手續。

新舊《辦法》對比

按照舊《辦法》，夫妻一方或雙方是外市戶口的，超生后需繳交約20萬~30萬元的社會撫養費，五年后才能申請入戶廣州。因此有人將超生兒在外市繳少量社會撫養費后入戶，再遷入廣州。

新《辦法》規定，今年8月1日之前出生的超生子女需足額繳費，正在等待5年期滿的個案可以繼續入戶;正分期繳付社會撫養費的也按舊辦法;而其后出生的超生、違法生育子女不準入戶。

按照舊《辦法》，農村獨生子女父母與城鎮居民的計生獎勵金標準不一

新《辦法》規定，本市戶籍獨生子女父母，不分城鎮農村，從男性年滿60周歲，女性年滿55周歲的次月起，由政府給予每人每月150元計生獎勵金。

按照舊《辦法》，對非國有集體單位和組織人員超生約束力不強。

新《辦法》規定，所有單位和組織對其超生職工均要依據單位勞動管理制度進行處理。

廣州：“超生入戶”逼爆辦證大廳

為了方便全國人口普查順利開展，廣州市出臺臨時措施，超生的孝可以先入戶后交罰款，自動申報戶口社會撫養費按照最低標準繳納，受政策的影響這兩天為超生孝申辦戶口的家長暴增，公安辦證廳大排長龍，民警甚至將辦公臺搬到了大門口。

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