1.對象調查。這是制定規劃的第一步，要通過周密細致的調查，摸清規劃對象本身現狀及與外界事物的聯系。

2.歷史比較及有關環境問題的分類排隊。其目的在于總結各方面的經驗教訓，從中發現規律性，用以指導規劃的制訂。

3.目標導向預測。主要是預測環境的發展趨勢和防治的可能成就。

4.擬制方案。根據規模目標預測結果和現實條件，擬訂實現目標的不同備選方案，并確定主要污染物的目標削減量。

5.系統分析，擇優決策。根據經濟、社會和環境協調發展的原則，進行近期與遠期的全面考慮，兼顧全局和局部利益，擇優選擇方案，以保證經濟、社會發展和環境保護的全面開展。